，曹操首先察觉到弊端，刘备身边谋士如云，总能找见出谋划策之人。为了跟刘备相抗衡，曹操取消了顾忌，从自己的领地内召集众谋士前来参加辩论。孙权如法炮制。广饶城立刻冠盖云集，吵闹声、辩论声日夜不休。 这场辩论持续了三年。当年秋末，确定了大汉地官僚体制架构后。曹操再也支持不住，携带皇帝返回洛阳，留下众谋士继续辩论。等到众谋士支持不住时，各地推举的舌辩之士轮番上阵，接过了辩论的话题。 曹操走后，孙权也急慌慌的躲回了吴地。本来不打算再与刘备继续讨论大宪的孙权。见到他走后，曹、刘两家仍在认真讨论着大宪的其余内容，唯恐以后失去发言权，急忙再选人手，进入广饶。 借着这场辩论，元老院的表决制也深入人心。当人们观点激烈交锋，相持不下时，众人也就默认了通过表决的方式，尊重大...

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